为提升资源型产业发展水平，《内蒙古自治区实施　〈中华人民共和国节约能源法〉办法》于2012年10月1日起正式实施。拥有雄厚能源资源的内蒙古自治区 严格落实产业转型升级和节能减排政策，严格按国家产业政策淘汰落后产能，以提升煤炭、电力、钢铁、水泥建材等资源型产业发展水平，进一步完善循环经济体 系。图为内蒙古赤峰市克什克腾旗循环经济工业园区年产120万吨干法水泥熟料生产车间外景。（张　领　摄）

发展循环经济，用行动塑造美丽中国。这既是近日召开的第十六届科博会的核心议题之一，也是科博会组委会和新华社　《中国名牌》杂志日前联合主办的“第八届中国循环经济发展论坛”的主题内容。与会专家呼吁：循环经济不乏认知，贵在实践，需要多方合力，共同推进。

工信部节能司司长周长益表示，对工业发展所产生的污染问题，只要认识到位、措施到位、管理到位，工业发展的污染问题是可防可控的。针对本年度的环保重点“水保护”问题，他强调，要有布设企业污水排污口的行动，努力实现企业的污水全部循环利用。

为强化示范效应，主办方在会议期间发布了“中国循环经济优秀品牌案例”，江苏无锡市、重庆开县、新疆和静县、四川南江县和海南琼海市入选。论坛同期推出了“行动中国—中国环保图片展”，旨在呼吁更多的人关注绿色发展和环境保护。

关注循环经济

如何在发展与环境之间做出选择？显然，这个问题本身就是一个大问题。与会专家表示，要发展，也要环境。要在保护环境的基础上实现可持续发展，这就是人们努力倡导的循环经济。

近日，随着雾霾天气的频频造访，大众更深刻地意识到，资源环境约束已经到了极限。周长益表示，雾霾天气有很多原因，但是毫无疑问，工业排放的污染是重要 的原因之一。所以，我们应该认真思考，切实负起责任。一方面工业发展任务繁重，另一方面环境和资源约束到了极限，出路在哪里？只有一条，就是要坚持走新型 工业化道路，建设资源节约型和环境友好型工业体系，实现绿色发展、低碳发展、循环发展。

周长益指出，基本实现工业化是我国2020年全面建成 小康社会十分艰巨的任务，现在到2020年还有七年半的时间。我国正处在工业化的中期。我们的工业体系可以说是十分完善，工业总体上是大而不强。2012 年中国制造业的产值达到了91.6万亿元，占世界的1/5强，超过了美国。工业的增加值达到了20万亿元，占我国GDP总量的38.5%，但工业的增加值 率比较低，劳动生产率也比较低，关键技术受制于人，技术创新能力不强。实现工业的又好又快发展，面临严峻挑战。

一方面，我们的发展任务极其繁 重。另一方面，我们的资源环境约束已经到了极限。周长益说，工业是资源消耗和环境排放的主要领域，也是我国节能减排的主战场。现在工业消费能源占全社会能 源消费总量的70%以上。去年我国铁矿石的进口超过7亿吨。氧化铝、电解铝的产量占了全世界40%，但是铝矿资源只占世界储量的不到3%。污染排放方面， 二氧化碳占了70%以上，氮氧化物占70%以上，每年排放的废水1000多亿立方。在此背景下，惟一的出路就是发展循环经济。

降低循环成本

循环经济的理念已经被大众所认知，但推进速度却并不理想。国务院国资委监事会主席寻寰中表示，目前，全社会循环经济整体上依然不成熟，规模还小，产业科 技支撑弱，实际运营中大量存在着概念化的情况。从微观领域看，循环经济只注重循环，不注重“经济”，可能是在市场经济环境下发展缺乏动力的根本原因。

比如在苏南，不少纺织企业建立起了中水回用系统，技术上是比较成熟的，但是迟迟不见投入使用，究其原因是成本的因素，要达到标准，每吨水的处理成本要远远高于当地每吨自来水的价格。这就意味着在现有的水价体系下水处理无利可图。这样的例子比比皆是。

可以看出，“当前不少企业的循环经济，循环是能够循环起来，但循环不经济。”寻寰中说，这种现象的存在将致使最先进的技术难以推广，企业发展循环经济的 动力也会逐渐减弱。从深层次看，发展循环经济确实存在长期利益和短期利益的矛盾，而政策和政府的调控手段是化解这一矛盾的重要方法。

寻寰中表示，目前，美国、日本、德国等国在发展循环经济上都充分发挥了政府的作用，制定了较好的发展战略。日本建立了由政府主导和驱动的循环经济战略体系，分为政 府、企业、个人三个层次，政府处在最核心的位置，具有政府主导、全方位推进的特征。在我国当前政策环境下，发展循环经济短期内会见效慢、成本高、风险大， 这就需要政府以发展观为指导，完善政策机制，逐步完善促进循环经济发展的法律法规体系、政策支撑体系、技术创新体系和有效的激励约束机制，建立政府推动、 企业实施、全社会共同参与的工作机制。

多方合力推进

与会专家提出，发展循环经济，需要政府、企业、社会共同努力。建设美丽中国，保护生态环境，惠及大众，更是大众共同的责任与任务。

对于工业企业所扮演的角色，周长益提出三点建议：一是真正转变发展观念，树立代价意识。谋发展要算代价账，上项目、搞改造要计算资源环境生产率。要计算 水、土地和能源的生产率，计算二氧化碳的碳生产率。二是要高度重视环境保护，强化责任意识。治污、达标排污是企业的责任，是企业依法生产，依法经营的重要 内容。工业企业一定要有治污意识；要有更高的环保和排放的企业标准，要高于地方标准，更要高于国家标准，做到稳定达标排放。三是要推动建设美丽中国，提升 奉献意识。

周长益指出，企业发展循环经济，推进综合利用，实现与当地和社区的和谐共生要分三步走：第一步，企业生产产品的三废，废水、废气、 废渣要全部综合利用，循环利用，实现清洁生产，实现污染物的零排放。第二步，为当地社区、城市处理和利用污水、垃圾、固废、危险废物，实现地方和城市的污 染零排放。第三步，利用企业自身的优势和条件，为当地的居民、机关、单位提供热能、热水、电力、冷暖风，帮助实现地区能源、资源的高效利用。企业不但要提 高自身的能源利用效率，也要帮助提高全社会的能源利用效率，真正为实现节能减排目标做出贡献。

与此同时，我们必须意识到，环境保护不仅仅是企业的任务，更是每一个人的责任。

“用行动塑造美丽中国’需要每一个人的行动，我们必须为环境保护付出代价。”国家气候战略中心主任李俊峰表示，环保的责任是政府的，是企业的，更是每 一个人的，最关键的还是每一个人的。每个人都必须承担循环发展、绿色发展、低碳发展的代价，才能真正通过行动建立美丽的中国。

无论是企业，还是个人，要切实投入到循环经济发展的建设中，都需要通过两个途径来实现。即减量和再生。

“减量　再生”并行

住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林指出，发展循环经济关键要做好四个字：减量，再生。减量涉及到整个行业，涉及到每一个角落，就是要减少拆迁 量、排放量和垃圾的堆放量。其中，减少城市的拆迁量应该从三方面入手解决：一是提高规划水平和规划的执行力。该拆的拆，不该拆的不拆，要提前规划。否则， 拆迁就变成了最大的浪费。二是提升城市建设水平和延续建筑生命。三是增加改善改造的数量，减少拆迁量。

关于“再生”，可以这样理解：地球上没 有没用的东西，只有不会用，或者没有做到的东西。王珏林说：“我们完全可以由废变宝。举个例子，我到一个城市的再生园区，里面收集了包括汽车、电视等家用 电器，都可以回收，再拆解、再分、再制。生活垃圾也有这方面的技术，可以全部回收利用，一点儿废的都没有。”

关于“再生”工作的推进，他建议：政府要高度重视，有序推进；要建立节约型社会，文明型社会，大家要遵守；要有政策支持、技术支撑，这是必备的发展条件；要鼓励支持企业积极参与，没有企业的参与很难推进。(本报记者　司建楠)