北京市社会科学院副院长、中关村创新发展研究院院长 赵弘

在全球科技发展的新时期，作为国家自主创新示范区的中关村正肩负着新的发展使命。同时，面对当今出现的园区发展的新问题，很多领域也亟待新的探索和突破。

首先先谈谈中关村的新使命。如今，全球正在经历着第四次技术革命的浪潮。如果说第一次技术革命成就了英国的恢弘，第二次与第三次技术革命使美国在世界上处于领先地位，那么中国能否抓住第五次技术革命，决定了这个大国在未来是否有庞大的话语权和影响力。为了在未来的技术革命中争得优势，美国制定了创新战略、日本制定了创新计划，中国也建立了创新型国家的目标，将战略性新兴产业作为未来抢占国际竞争制高权的策略。作为国家自主创新示范区，中关村提出“在2020年建设成为全球最具影响力的创新中心”的伟大目标。但是，这一目标下的园区发展任务也将非常艰巨。

在国内，转变经济发展方式也到了非常关键的时期。近几年房地产市场的快速增长，正酝酿着巨大的地产泡沫，而这种泡沫的快速发酵，正在严重侵蚀着国家的实体经济，侵蚀着整个国家的创新。

我到南方去，永康的书记曾告诉我，在他们南方，很多民营企业的创新活力正在下降，创新的动力日趋减弱。大家都知道，很多国有企业把大量的资本投到了房地产领域，而很多民营企业，也加入了这样的队伍。他们说在南方有三头动物，第一个是牛，勤勤恳恳做实业；第二个是猪，把钱投进去给猪吃；第三个是虎，放高利贷赚钱。这样看来，没有几个企业家真的愿意静下心来搞创新。所以，他们觉得，现在的土地财政已经不能再持续下去，很多地方政府正面临着财政危机的风险。总之，中国如果再不进行创新，我们所谓的建设创新型国家就很难看到实效。

从区域发展层面来看，北京市如今遇到了严重的发展瓶颈，例如人口的大量集聚、交通严重拥堵、资源环境压力的加大等。未来，北京到底如何发展？唯一的出路就是创新，即由投资驱动转变为创新驱动。只有这样，才能以最小的土地面积、最小的资源产出，来支撑北京的经济发展步伐。

其次，中关村在园区发展过程中，应该有更多的新的探索。

第一，北京要发展、区域要发展、中关村要发展，必须进一步提高园区的创新能力。近几年，中关村在区域经济发展方面已经做出了不同的探索，例如与其他高新区进行技术合作、跨区域建设高新技术园区，并且取得了一定的成效。同时，在推进园区区域化、集约化发展方面，中关村也进行了一些探索。但同时，一些问题接踵而至。中关村与一些园区在区域合作的过程中，并没有实现共赢的机制。中关村希望通过跨区域合作，放大自己的创新能力，释放自己的创新资源，来带动更大范围的合作。但是，现在园区合作方面并没有形成一个合作的机制。例如中关村一年产生几万项技术，技术交易额好几千亿，园区与地方政府之间没有形成利益共享的机制。例如，在技术转化过程中，按照园区的政策，免交一切税收，连基本的营业税也没有，企业所得税、个人所得税全部免交，这样看来，地方政府要给很多企业提供很多的服务，那么这种合作就成了无源之水。因为在交易过程中，转化的大量技术成果的产出税收，在转化地的政府拿不到，在这种情况下，北京的区域创新如何寻求更好的路径，依然是一个没有解开的难题。

第二，中关村要在集群化、集约化发展方面有新的探索。如今，由于很多园区在早前的混合定位问题，导致急于招商引资，引进了很多非高水平的项目，占用了很大的土地。这些园区现在都面临着腾笼换鸟、转型升级的难题。但是在这一过程中，园区面临的压力非常大，原来几十元一亩转让出去的土地，现在要几百万元才能换过来。如果进行置换，园区就要付出很高的成本。所以，中关村需要进一步制定园区企业的准入标准、执行退出机制，以此把园区的集约化水平提升到更高的层次。

第三，园区要在推进总部和制造基地协作方面有新的探索。目前，中关村很多企业已经实现了总部化。根据我们对中关村一百多家上市公司的调查，他们在全国的分支机构有几千家，但是实现的销售收入在北京只有2200亿，而在北京以外的收入却达5000多亿。这一数据说明，企业在北京以外的区域获得的收入，已经是在北京产生的收入的两倍。这种总部化的特征非常明显。在天津滨海新区、浦东新区、深圳高新区等全国性的高新技术园区里，都有中关村企业的分支机构。但是，这种总部和制造基地相合作的模式，也面临着很多的体制机制的制约。很多园区之间是恶性竞争的关系，全国也没有一个统一的政策。过去，中关村的发展乃至全国科技园区的发展，更多的是通过政策的优势来推进。今后，应该换一种发展思路，从全国高新区经济环境的整体营造来考虑，为园区创造一个个适合创新、适合发展的环境，来推动园区企业的发展。现在的状况是，各个园区互相拆台、争抢企业、恶性竞争，各有各的招。曾经有一个区长告诉我，“这个企业如果到我们这个地方来，可能6年，甚至10年，我们都不赚钱。”从全国范围来看，园区发展环境越来越恶化，这种分灶吃饭，各地为了GDP、为了税收而恶性竞争的局面。这些应该引起国家有关部门的重视。

第四，园区在推进产成融合方面要有所探索。在区域发展进程中，中关村面临着越来越多的社会配套、服务配套的难题，园区要通过体制机制的创新，形成产城融合的新发展模式。在这方面，像东湖高新区、长春高新区都做出了很好的探索。这些高新区通过和当地政府的体制机制的紧密结合，实现了园区发展、城市发展、社会发展兼顾和协同。在这方面，我们中关村也正在做出有益的探索，未来中关村将会有更好的发展。